10月23日，按照政府新政策公告的程序要求，美國國土安全部/移民局(DHS/USCIS) 在《聯邦公報》(Federal Register) 上正式發布了《基於就業的移民簽證第五優先(EB-5) 收費規則》的擬議規則(Proposed Rule) 草案，在2025年12月22日截止日之前對外公告訊息，向大眾徵求意見。最終規則將在充分考慮收集到的意見後確定再發布，並於發布60天後生效。
這次移民局調整收費的計畫坊間已經有很多具體報道，細節部分本文就不再贅述。
這裡我們只想和關心此次收費調整的朋友們分享一下移民局做出這一重大決定的基本思路，特別是影響這次決策最關鍵的因素。
在此次公佈的調整收費草案中，最令人吃驚的，是絕大部分EB-5申請程序的收費都將有大幅度降低，有的類別下調比例還相當驚人。例如，I-956 (區域中心最初申請) 和I-956G (區域中心年度報告) 的收費都分別降低了39%。而I-956 (區域中心變更申請) 的收費則降低了61%。最受申請人關注的I-526E / I-526 申請費也從$11,160 降為$9,625 ，下降了$1,535 (14%) 。這次收費降低非同尋常。根據ALC管理團隊多位前移民局負責人確認，這是EB-5項目有史以來，第一次出現申請費降低！隨著各類成本的不斷增加，移民局對外收費怎麼說都需要節節調升才對。這個收費降低的動作確實很難讓人理解。
很多人並不了解，美國移民局與大多數美國聯邦政府機構的財務運作方式截然不同。大多數政府部門主要依賴國會授權政府撥款維持運作，而移民局每年的經費中約有95%來自移民申請人繳納的各類費用。這種「自給自足」的收費模式初衷是為了讓移民服務體系脫離國會預算週期的政治幹擾，實現「用戶付費、服務自養」的理念。
然而，在移民申請各類別中，有些是明確規定不收費或只收取部分費用的，例如"ZZBH"。這些類別，移民局的審批服務沒有費用可收，但成本卻實打實存在。這部分成本移民局是如何支付的呢？很簡單，其它申請類別的申請費多收一點，就能涵蓋這部分無/少收入申請類別的成本。以往，移民局確實就是這樣處理的。
2022年《EB-5改革與誠信法案》(“新法案”) 的規定說的很清楚：EB-5申請費的設置，只需要滿足支付EB-5相關的服務成本。這裡可沒說，EB-5申請費的一部分必須用來支付其它不收費或只受部分費用的申請類別成本！雖然傳統上移民局設計收費一直都遵循收費類別必須「照顧」到不/少收費類別，但這次新法案的定義似乎給了改弦易轍的藉口。
新法案的106 (c) 條款雖然授權移民局“可以”繼續按照慣例，通過多收EB-5類別的申請費來支付不收費或只收部分費用的申請服務成本，但此事並不是“必須”，移民局還是有選擇的。這裡最讓移民局發愁的地方，是新法案中106 (c) (1) 條款的規定與移民局傳統的費用調劑方法有明確不一致的地方：(1) 條款中要求國土安全部在計算多收取費用時，要在EB-5成本金額基礎上加上不收費或者少收費申請類別成本的“相等”金額。這個「相等」很難定義，與以往移民局調劑資金時僅按比例調配的做法完全不同；(2) 條款只提到"ZZBH"這一項不收費申請類別，沒有提及其它不收費或少收費類別。
移民局最怕什麼？在美國這個三權分立，司法權可以控制行政權的國家體系內，政府機關頒布政策，最怕被起訴。如果聯邦法院認定政府機構頒發的政策內容本身有錯或政策公告程序不當，則政府機構已經頒布的政策，即使是總統親自簽署的行政令，完全可以被法院「喊停」。移民局當然也不例外，它最擔心的就是辛苦制定好政策，因為細節處理不當，被起訴而最終遭到法院封殺。新法案中106 (c) (1) 條的規定模糊，與傳統處理手段不一致，使訴訟風險大大增加。如果一旦被起訴，整個政策的實施時間表都將受到顯著影響！這是移民局賭不起的大風險。
好在這裡的資金缺口大約每年只有4,700萬美元，不算太大。移民局認為，這筆成本可以從前一年帳戶剩餘資金或少量的預留額度調配支付。另外，近期通過的《大美麗法案》也讓這些傳統上不收費的服務類型增加了新的收費，也能幫上忙。看起來，移民局是經過反覆考慮後，審時度勢，為避開最為痛苦的訴訟程序，下決心徹底改變傳統做法，才把不收費或者部分收費的申請服務成本徹底從這次的EB-5新收費成本計算中拿了出去。這樣一來，EB-5多個申請類別都不再需要增加收費了。相反，收費一定程度降低也能有效維持收支平衡！
總結起來，是新法案規定中的模糊性和片面性導致潛在訴訟風險增加，最終促使移民局決定不再用EB-5申請收費支付不收費或少收費的申請類別成本。於是，我們看到了史無前例的一幕：EB-5的移民申請費普遍降低了。
