上一篇文章概括地分析了川普宣布的「金卡」 計劃對EB-5 項目的影響。短短幾小時內，我們回覆了數百名客戶關於這個問題的諮詢，大家都擔心川普的計畫是否會很快終止EB-5。

今天我再從法律角度深入分析，如果川普決定以行政方式盡快終止EB-5 項目，那麼他的行政命令必定違憲。總統沒有權力取消或越過由國會通過的法律，其中包括《移民和國籍法》（Immigration and Nationality Act, 簡稱: INA）。美國憲法第一章第八節第十八條授權國會可以製定法律。而美國聯邦最高法院早在1889年的Chae Chan Ping v. United States 一案中判決，國會在移民法的訂立和修訂上擁有絕對全權（Plenary Power）。這項國會權力已牢牢寫在憲法上。 2022年的《EB-5誠信及改革法案》是由國會通過的，已列入INA內，總統沒有權力修改或取消國會通過的法案。甚至關於移民類別、簽證配額等條例都寫在INA內，總統也沒有權力修改。

任何行政手段修改或取消移民法必定會立即帶來司法挑戰，法院也應該會依照憲法叫停，最後判決行政命令無效。

因此，川普要推行「金卡」計畫並取消EB-5 項目，唯一的方法是向國會提交草案，之後再通過國會兩院投票通過才能成為法律。不要忘記，國會內有不少民主黨、共和黨議員一直很支持EB-5 項目，他們幾經波折才通過EB-5 改革法案。川普要在國會內通過新法案，推出「金卡」計畫並取代EB-5 項目，必定會引起激烈爭論。所以，川普要在短時間內推行這項計畫是不可行的。

商務部部長今天在白宮內提到，「金卡」計畫會在兩週後推出。據推斷，是在兩週後提出相關建議，之後再通過國會立法。如果川普的提案最終獲得國會通過，新法案也不能適用於現在EB-5 法案及老法案的申請人，因為美國憲法第一章第九節第三條的Ex Post Facto Clause規定，禁止美國聯邦及各州通過法例去引用在法例生效前的行為。

川普的「金卡」計畫最終是什麼版本？我們目前推測該「金卡」的實施可能有以下四種形式：

1.國家捐贈模式：類似某些島國，申請人一次繳納500萬美元，由聯邦政府直接收取；

2.實業模式：投資瀕臨破產企業，並約束投資年限，以促進偏遠地區，比如說「鐵鏽地帶」的實體經濟；

3.投資模式：投資到美國的基金或債券；

4、混合模式。

當然，所謂「金卡」是否真的會取代EB-5？或只是在EB-5 之外提供另一個投資移民途徑？又或是在EB-5 改革法案於2027年9月到期後直接大幅增加投資金額至500 萬？暫時還是不得而知。 EB-5這顆子彈到底飛往哪裡，都有待時間給答案。我們也將持續跟蹤，為讀者帶來最新消息。

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資料來源：美國金頌達移民律師事務所