2026年7月16日，美國國土安全部（DHS）正式發布最終規則，宣布廢除拜登政府於2022年實施的公共負擔規範。 新規定將於2026年9月18日正式生效，USCIS也將發布新版的I-485身份調整申請表。屆時舊版I-485將不再被接受。

這項變動意味著美國公共負擔政策將回歸川普政府第一任期前長期使用的法律架構，同時也暗示移民申請人在申請簽證、調整身份（I-485）及入境美國時，將面臨新的審查標準。

本文詳細分析了這項政策變更及其實際影響。

什麼是Public Charge(公共負擔)？

根據《美國移民與國籍法》（Immigration and Nationality Act，INA）第212（a）（4）條定：如果美國政府認為一名外國人在未來任何時候可能成為「公共負擔（Public Charge）」，該申請人可能被認定為不可入境。

簡單來說，就是：美國政府擔心某位申請人在取得身份後，長期依賴政府福利，而沒有能力自給自足。 因此，當美國移民局在審核綠卡、移民簽證及部分入境申請時，會評估申請人的整體狀況。

為什麼這個變化值得關注？

事實上，近年來美國關於「公共負擔」的政策經歷了多次反復。

第一階段：長期傳統標準（1999年–2019年）

二十多年來，美國主要依據1999年的指導意見進行審查。

美國移民局 主要關注：

• 是否長期依賴現金福利（Cash Assistance）

• 政府是否長期負擔機構照護費用（（Long-term Institutionalization））

除此之外，大多數福利項目並不會造成「公共負擔」問題。 因此，當時「公共負擔」的影響相對有限。

第二階段：川普政府擴大審查（2019年）

2019年，川普政府推出新的「公共負擔」規定，大幅擴大審查範圍。

美國移民局開始全面考量：

• 年齡

• 健康狀況

• 家庭人數

• 收入

• 資產

• 教育背景

• 英語能力

• 信用紀錄

• 是否擁有醫療保險

• 是否曾獲得過某些非現金福利？

許多合法福利也被納入考慮範圍， 這也是當時許多申請者最擔心的時期。

第三階段：拜登政府將於2022年恢復寬鬆標準

2022年，拜登政府正式廢除了川普2019年的「公共負擔」規定。 重新回到1999年較為寬鬆的標準。

美國移民局明確表示：

僅領取大部分醫療、食物、住房等福利，並不會自動導致「公共負擔」。 因此過去幾年，大多數綠卡申請人的「公共負擔」問題並不突出。

2026 年發生了什麼事？

2026年7月16日，國土安全部DHS正式宣布廢除拜登政府2022年的「公共負擔」法規。

根據美國移民局的新聞稿，此舉旨在：進一步使移民法回歸國會最初的立法意圖，確保外國人能自立自強，而非依賴納稅人資助的公共福利。

美國移民局同時也表示，拜登政府 2022 年的法規限制了移民官員考慮相關因素的範圍。

撤銷後美國移民局官員將能根據個別案件全面評估所有相關事實。 這意味著：未來「公共負擔」的裁量空間將大幅擴大。

美國移民局未來將如何審查？

雖然最終規則已公布，美國移民局尚未發布新的政策手冊或新版的I-485說明。

目前可以合理預期美國移民局未來會更強調：

• 收入能力

• 財務狀況

• 工作能力

• 家庭支持

• 整體經濟獨立能力

換句話說，申請人不能只滿足最低收入要求，還需整體證明自己不會依賴美國政府長期生活。

哪些申請者最需要關注？

主要內容包括：

• I-485 調整身份申請人

• 美國移民簽證申請人

• 部分入境申請人

尤其是家庭收入較低、沒有穩定工作、缺乏經濟保障、或者未來生活來源不明確的申請人，可能需要提前做好更多財務規劃並事先準備證據。

這會影響 EB-5 投資人的移民嗎？

一般而言，影響有限。

EB-5申請人通常具備：

• 已完成符合要求的投資;

• 擁有高淨資產或合法資金來源;

• 通常具備較強大的財務能力。

因此，大多數 EB-5 投資人本身並不會因為「公共負擔」的明顯影響。

不過，如果申請人在遞交 I-485 時有特殊情況，例如：

• 長期沒有收入來源;

• 完全依賴他人生活;

• 存在其他可能影響經濟獨立性的因素;

美國移民局仍可能全面考量其整體狀況。 因此，EB-5申請人也應關注未來美國移民局發布的新政策說明。

新I-485表格即將生效使用：

美國移民局已經確認：新版的I-485將於2026年9月18日正式生效啟用。

需要特別注意：

2026年9月18日天及之後寄出的舊版I-485表格，將不再被美國移民局接受。 準備近期遞交 I-485 的申請人，應密切關注新版表格的發布日期，避免使用過期版本。

結論

「公共負擔」政策長期以來一直是美國移民法中最具爭議的議題之一。 此次，國土安全部DHS推翻了2022年的規則，並恢復更廣泛的案件審查權限，反映出美國政府在公共福利與移民政策之間重新調整平衡。

對於大多數經濟條件穩定、具備充分財務能力的申請人而言，無需過度擔心; 但對於收入有限或經濟狀況較為複雜的申請人，應提前做好準備，以降低公共負擔審查可能影響申請結果的風險。

我們將持續關注美國移民局對政策手冊、新版I-485表格及實施細節的後續發布，並第一時間會為大家說明其對各類移民申請申請（包括EB-5、家庭移民、職業移民等）的具體影響。

本文僅供一般法律資訊參考，不構成個案法律意見。 如需針對您個人情況量身打造的分析，請諮詢專業移民律師。

資料來源：美國金頌達移民律所