美國DHS擬設新規 限制移民對福利的依賴

【大紀元2026年01月27日訊】（英文大紀元記者Sylvia Xu撰文／張紫珺編譯）在審理美國永久居留權——通常稱為綠卡（green card）——申請時有一項規定，根據申請人是否被視為「公共負擔」（public charge，即可能主要依賴公共福利在美國生活的人士）來判定其是否有資格獲得綠卡。目前，美國國土安全部（Department of Homeland Security，簡稱DHS）正在尋求對這項規定進行調整。

這項基於「公共負擔」不得入境美國的規定通常適用於綠卡申請人，難民和尋求庇護者等特定類別除外。

2022年，54%的移民家庭（包括入籍歸化、合法移民和非法移民等）使用了一項或多項主要福利項目。相比之下，根據人口普查局（ Census Bureau）的數據，美國本土出生家庭使用主要福利項目的比例為僅39%。

2025年11月，國土安全部公布了一項提案，擬廢除現行的「公共負擔」規定，並制定更廣泛的自由裁量標準。

擬議的政策調整將允許移民官員在評估綠卡申請人是否會成為公共負擔時，考量更大範圍的公共福利的使用情況。這些福利包括食品券（SNAP）、聯邦醫療補助（Medicaid）和住房援助等。

在擬議規則制定通知中，國土安全部稱變更規則是為了鼓勵自力更生，防止公共福利成為吸引移民的誘因。

而批評人士則表示，擬議的政策變更將會引發混亂，並導致真正需要公共福利項目的人群「參與度下降」。

該擬議規則的強制性公眾意見徵詢期已於2025年12月19日結束，共收到超過8,800條意見，其中包括20個州的司法部長聯名簽署的反對信函。美國國土安全部目前已進入強制性審查階段，必須審閱並回應公眾提出的實質性問題。

審查工作可能歷時數月。審查完成之後，政府可能會根據收到的反饋意見修改規則，然後才會發布最終規則並正式生效。

以下是我們所了解的對擬議變更內容。

主要變更

這些變更旨在撤銷提案所稱的「過度限制性」公共負擔規則。根據拜登政府於2022年實施的舊規則，移民官員不能將綠卡申請人是否使用過食品券（SNAP）、兒童健康保險計劃、醫療補助或住房援助等福利的情況列入考量範圍。

在舊規則之下，移民官員唯一可以考慮的福利是現金福利項目，這些項目提供直接的月度補助，以滿足基本生活需求，例如「貧困家庭臨時援助」（ Temporary Assistance for Needy Families，簡稱TANF）和「補充保障收入」（Supplemental Security Income，簡稱SSI），以及政府支付費用的長期護理，例如在養老院接受的護理。

根據新提案，官員們將被授權將所有個案的具體情況以及與申請人個人自給自足能力相關的任何數據納入考量範圍。

提案指出，這些調整將恢復一個「信任並依賴國土安全部官員良好判斷力和合理裁量權的流程，正如國會所設想的那樣」。

在申請美國永久居留權過程中，需要提供公共負擔保證。公共負擔保證是由美國公民或美國公司提供的金錢擔保，保證綠卡申請人不會成為美國的公共負擔。國土安全部的新提案中明確指出，申請人若領取了「任何需要進行經濟狀況調查的公共福利」，將被視為違反公共負擔保證。

根據新提案，經濟擔保書的效力也有所降低。

目前，官員必須「積極考慮」任何符合條件的經濟擔保書——即美國公民、綠卡持有者或公司承諾在必要時向申請人提供經濟支持的協議。

新規還將取消對某些豁免類別期間曾經使用過公共福利的移民的保護。

在某些豁免類別中，存在一條不受公共負擔規則約束而獲得公民身分的途徑。而對於其它類別，則沒有這樣的途徑——包括持有臨時保護身分（Temporary Protected Status）的人士。臨時保護身分是為特定國家的國民提供的暫緩遣返措施，適用於該國正在發生武裝衝突、災難或其它特殊狀況等情況。

根據2022年的規定，持有臨時保護身分的人士即使後來轉為非保護身分，也不會因為曾經使用公共福利而受到不利影響。而新提案將允許國土安全部考慮申請人在任何時候使用公共福利的情況，無論這些福利何時領取等。

2018年2月3日，在紐約市舉辦的一場活動中，移民們獲得了美國公民身分申請方面的幫助。2025年11月，美國國土安全部提議廢除一項2022年通過的「公共負擔」規則。該規則禁止官員在審核綠卡申請時考慮申請人使用公共福利的情況，例如食品券（SNAP）、兒童健康保險計劃（Children’s Health Insurance Program）、聯邦醫療補助（Medicaid）或住房援助等。(John Moore/Getty Images)

以家庭為單位

國土安全部在其提案中指出，由於部分人群將停止或避免申請公共福利，新政策每年可削減約89.7億美元的政府支出。其中聯邦政府支出將減少52.9億美元，各州支出將減少36.8億美元。

現行規定主要對申請人進行單獨評估，而新規將會考慮申請人以及其同住的其他家庭成員，包括具有不同移民和公民身分的混合身分家庭。

據總部位於紐約的移民研究中心（Center for Migration Studies，簡稱CMS）分析，2022年美國約有470萬個混合身分家庭。據《大紀元時報》基於國土安全部數據的分析，混合身分家庭每年領取超過510億美元的公共福利。

擬議的公共負擔規則變更可能為聯邦政府節省的福利支出示意圖。公共福利項目包括：醫療補助計劃（Medicaid）、兒童健康保險計劃（CHIP）、補充營養援助計劃（SNAP）、貧困家庭臨時援助計劃（TANF）、補充保障收入（SSI）、聯邦住房租金補助（FRA）等。數據採用10.3%的預估退保率或避免參保率，對個人或家庭年度福利（Annual Benefit per Person or Household）、混合身分家庭獲得的福利（Benefits Received in Mix-statues Households）和預計年度成本節約額（Estimated Annual Cost Reduction）進行計算。（單位：美元/B：十億美元）（數據來源：美國公民及移民服務局/USCIS。應用軟件：Datawrapper。圖表製作：《大紀元時報》）

然而，對於混合身分家庭中以難民或尋求庇護者身分進入美國的移民，不能將他們使用公共福利的情況作為不利因素。根據美國衛生與公眾服務部（Department of Health and Human Services，簡稱HHS）發布的數據，1990年至2022年間，美國接收了超過210萬難民和超過80萬尋求庇護者。

美國國土安全部表示，新規可能會影響一些居住在混合身分家庭中的美國公民。如果家庭中的直系親屬（包括美國公民）曾經領取公共福利，綠卡申請人可能會因此受到不利影響。這些美國公民可能會選擇不領取公共福利，以免影響綠卡申請人的資格。

根據國土安全部發布的數據，混合身分家庭中約有920萬人領取了食品券、聯邦醫療補助、兒童健康保險計劃、貧困家庭臨時援助和補充保障收入等福利。此外，約有34.3萬戶家庭領取聯邦租房援助。

國土安全部估計，如果目前的提案得以實施，約有95萬人（占總數的10%）可能會停止使用或選擇不申請公共福利項目。

混合身分家庭中的公共福利受益人人數示意圖。公共福利項目包括：補充營養援助計劃（SNAP）、聯邦醫療補助計劃（Medicaid）、補充保障收入（SSI）、兒童健康保險計劃（CHIP）、貧困家庭臨時援助計劃（TANF）、聯邦住房租金補助（FRA）等。（單位：人）（數據來源：美國公民及移民服務局/USCIS。應用軟件：Datawrapper。圖表製作：《大紀元時報》）

國土安全部指出，研究發現，1996年福利改革法案實施後，領取福利的人數大幅下降，降幅在21%至54%之間。

新提案承認，這些變化也可能影響依賴公共福利資金的機構。這些機構包括與聯邦醫療補助計劃（Medicaid）相關的醫院和非營利組織、醫療用品和藥品生產公司、接受補充營養援助計劃（SNAP）福利的雜貨店、供應符合SNAP資格食品的農民，以及參與聯邦資助住房項目的房東等。

政策演變

自19世紀以來，美國一直將「公共負擔」作為拒絕永久居留申請的理由。1882年的《移民法》（Immigration Act）規定，外國人如果在抵達美國一年內成為公共負擔，將被驅逐出境。

一個多世紀以來，移民官員擁有廣泛的自由裁量權，即所謂的「綜合情況」（totality of the circumstances）框架。

1996年，美國國會制定了新的要求和政策目標。1996年通過的《非法移民改革和移民責任法案》（Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act，簡稱IIRIRA）要求移民官員「至少」考慮以下五個法定因素：年齡、健康狀況、家庭狀況、經濟狀況，以及教育和技能等。

2013年5月30日，在紐約市長島市的美國公民及移民服務局（USCIS）王后區辦公室，移民們正在等待綠卡和公民身分面試。(John Moore/Getty Images)

1996年還通過了《個人責任和工作機會協調法案》（Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act，簡稱PRWORA），確立了「自給自足」（self-sufficiency）政策，即外國人應該能夠在經濟上養活自己，而不依賴美國政府援助，並且公共福利不應該成為外國人移民美國的激勵因素。

為了響應1996年的相關法律，當時的移民和歸化局（Immigration and Naturalization Service，現為國土安全部）發布了指導意見，縮小了「公共負擔」（public charge）的定義範圍。指導意見的目的是防止移民因為擔心簽證申請被拒而拒絕必要的醫療服務。

《1999年臨時實地指南》（1999 Interim Field Guidance）將「公共負擔」定義為「主要依賴政府維持生計」，具體表現為領取「用於維持收入的公共現金援助」或「由政府出資入住長期護理機構」。

該指南明確指出，非現金福利，例如食品券或一般醫療保健，以及補充現金福利不應被納入考慮範圍。

在之後的二十年裡，美國公民及移民服務局（USCIS，國土安全部下屬機構，負責簽發簽證和綠卡）一直遵照《1999年臨時實地指南》進行相關工作。

2019年，美國總統川普（特朗普）領導的第一屆政府對「公共負擔」進行重新定義：在任何36個月期間內累計領取一項或多項公共福利超過12個月的外國人。

2019年的最終規則（Final Rule）擴大了「公共福利」（public benefit）的範圍，將補充營養援助計劃（SNAP，即食品券）、聯邦醫療補助計劃（Medicaid）的大多數形式以及某些形式的補貼住房，以及現金援助都納入公共福利範圍。

這項擴大後的規則引發了大量訴訟。2020年1月，最高法院允許該規則生效。但拜登政府於2021年3月停止執行該規則。

2022年12月，拜登政府實施了一項新的公共負擔規則，重新採用了《1999年臨時實地指南》中較為狹窄的定義。

國土安全部最近的提案指出，拜登時期的政策「幾乎沒有留下任何自由裁量或偏離的餘地」。

登記永久居留或調整身分（I-485表格）申請及獲批數量示意圖（2019—2024財政年度）。紅色柱狀圖為申請數量，灰色柱狀圖為獲批數量。（單位：份）（數據來源：美國國土安全部。應用軟件：Datawrapper。圖表製作：《大紀元時報》）

規則修改的依據

國土安全部在提案中指出，廢除拜登時代的移民政策將減少可能依賴公共福利留在美國的外國人的數量。該機構表示，這符合國會在1996年福利法案中的立法意圖。

國土安全部表示：「本屆政府和國會明確的國家福利和移民政策都表明，缺乏自給自足能力的外國人不應被允許進入美國，也不應被授予合法永久居民身分。」

國土安全部表示，根據擬議的新規，當聯邦或州政府調整基於需求的福利發放對象或福利金額時，官員將擁有更大的靈活性來應對這些變化。此前通過的《大而美法案》（One Big Beautiful Bill Act）就對醫療保健、聯邦醫療補助和營養福利進行了重大調整。

該提案也支持川普總統於2025年2月簽署的行政命令《終止納稅人補貼開放邊境》中提出的更廣泛目標，該命令旨在防止納稅人的錢被用於鼓勵非法移民。

2025年2月25日，川普總統在白宮橢圓形辦公室簽署了一項行政命令。這項名為「終止納稅人補貼開放邊境」的命令旨在防止納稅人的資金被用於鼓勵非法移民。(Alex Wong/Getty Images)

反對與支持

這項政策調整引發了移民權益倡導者的批評。他們擔憂該政策會對非法移民造成影響，同時也擔心會對合法移民產生「潛在的寒蟬效應」，導致他們為了不影響家庭中非法移民的利益，可能不敢為家人尋求醫療保健服務或申請其它福利。

根據總部位於加州舊金山的健康政策組織凱澤家族基金會（Kaiser Family Foundation，簡稱KFF）2025年12月2日發布的一份分析報告顯示，「醫療保險和其它援助項目的參與度降低，將對移民家庭的健康和經濟穩定，以及子女的成長發育產生負面影響。」

KFF的數據顯示，十分之一的成年移民表示，在過去12個月中，他們停止參與或沒有申請公共援助項目，因為他們不想讓別人注意到自己或家人的移民身分。KFF還指出，在可能有非法移民成員的家庭中，這種寒蟬效應更為顯著，高達42%。

移民研究中心主任史蒂文‧卡馬羅塔（Steven Camarota）表示，無論是合法移民還是非法移民都「廣泛地利用了福利體系」。

「這就引出了一個問題：為什麼我們的合法移民制度接納這麼多沒有辦法自給自足的人？」他在之前接受《大紀元時報》採訪時說道。

「這並不是因為有人作弊。」卡馬羅塔說道，「也並非因為他們不工作——他們中的大多數人都在工作——只是他們很窮。如果要用一句話概括，那就是廉價勞動力的成本其實很高。」

「我們應該謹慎選擇讓哪些人進入我們的國家。」他說道，「一旦他們入境，就很難阻止他們領取福利，所以我們的目標始終應該是阻止那些需要福利的人入境。」◇

原文：Homeland Security Seeks to Restrict Immigrants From Relying on Welfare 刊登於英文《大紀元時報》。

資料來源：網路新聞