【資料轉知】政府內部參考-要變天了 - 移民局EB5擬議規則終審落地在即！
美國政府內部訊息：
今天，美國政府內部人士向ALC區域中心的管理團隊透露，目前美國EB-5費用及配套新規（監管編號：RIN 1615-AC93、卷宗號USCIS-2025-0139）在白宮資訊與規制事務辦公室（OIRA）的審核工作已經有重大進展，即將在未來幾周至數月轉為最終規則（Final Rule）並開始執行。
本次規則涉及申請費用調整、全新表單啟用、家庭申請流程改寫、審批時效量化、行業合規收費等多項核心變動，直接影響全體EB-5投資人、區域中心及從業機構，請所有相關人員重點關注、提前規劃。
擬議規則全文中有多個關鍵變動，直接關係每一位申請人與從業者，也是本次政策調整的核心焦點：
1. Pre-RIA投資人關注 全新表單I-527正式設立：專為舊政存量申請人打造的補充修訂表格，針對性解決區域中心/項目品資異常問題，附帶專項收費;
2. 從業人員關注 從業相關表單收費落地：I-956H、I-956K由免費轉為收費，針對EB-5從業人員、推廣機構強制合規備案，行業監管全面收緊;
3. 所有人關注 主流申請費用調整：I-526/I-526E等投資人核心申請表格費用明顯變化;
4. 臨時綠卡持有人關注 I-829家庭申請規則重大改寫：明確主申請人與配偶、子女等附屬申請人的遞交規則，全家辦理流程發生實質性變化;
5. 所有人關注 官方審批時效明確量化，USCIS公佈法定審理目標時長，審理效率有望進一步提升。
本次EB-5擬議規則並非臨時調整，而是2022年《EB-5改革與誠信法案（RIA）》的配套收尾細則，有著清晰的政策脈絡：
1. 2022年3月15日，RIA法案正式生效，重構EB-5整體框架，確定80萬（TEA區域）/105萬（普通區域）的投資門檻，同時要求美國移民局（USCIS）完成項目費用調查研究，制定匹配新法的收費標準與執行細則。
2. 2024年4月，USCIS曾執行一輪整體移民費用上調，該套收費方案因未按照RIA要求單獨核算EB-5營運成本，引發行業訴訟。 後續相關費用逐步回調，趨向RIA法案公告前的收費水準。
3. 為徹底落實RIA法案全部條款、解決過往費用爭議、強化項目反欺詐與合規監管，USCIS啟動全新費用及流程擬議規則制定工作，也就是本次大家重點關注的新規。
（一）完整推進時間線
1. 2025年8月：規則草案遞交白宮OIRA進入內部審查;
2. 2025年10月23日：擬議規則（NPRM）在《聯邦公報》公開發佈，面向全社會開放公眾意見徵詢;
3. 2025年12月22日：公眾意見徵集視窗正式關閉，USCIS開始匯總、整理各界反饋並修訂草案;
4. 當前狀態：規則正在OIRA做最終審核，內部修訂工作持續推進，無公開延期信號。
（二）後續落地預期
1. 按照美國聯邦法規常規流程，該草案完成內部修訂後，將正式發佈《最終規則（Final Rule）》;
2. 最終規則發佈後，一般會設置「60天左右的過渡期」，過渡期結束後全面正式生效執行;
3. 結合過往同類法規推進節奏，業內普遍預判2026年內新規將正式落地，現階段所有申請人、區域中心、中介機構均需提前做好應對準備。
4. 重要提示：現階段所有申請仍執行現行標準，新規條款暫未生效，不存在追溯收費、追溯補文件的情況。
（一）各類表格費用調整（核心變動）
本次規則對EB-5全系列申請表單進行費用重調，主流表格全面調整，同時新增兩類從業表單收費、一項專項技術費。
1. 投資人核心表單
- I-526（獨立投資人）、I-526E（區域中心投資人初始申請）：現行3,675美元，擬議9,625美元（含95美元EB-5專項技術費），增加160%。 其中95美元技術費專款專用，用於USCIS系統電子化升級。
- I-526E（修訂/補件）：擬議9,530美元。
- I-829（解除永久居留條件申請）：擬議7,860美元，是家庭申請人重點關注的費用變動。
2. 區域中心相關表單
- I-956（區域中心初始申請）：擬議28,895美元;
- I-956（區域中心修訂）：擬議18,480美元;
- I-956F（商業投資項目審批）：擬議29,935美元;
- I-956G（區域中心年度報告）：擬議2,740美元。
3. 新增收費表單（原免費項目，監管升級）
- I-956H：區域中心及項目相關人員資質聲明，原免費，擬收費55美元/人。 要求所有參與EB-5營運、管理的人員完成備案，強化人員背景核查。
- I-956K：直接/第三方投資推廣人、中介註冊，原免費，擬收費2,740美元。 從文件中的理解，該費用為一次性註冊費，非年費，註冊長期有效; 新規生效前已完成註冊的機構/個人，無需補繳費用，僅生效後新註冊主體按新標準繳費。 信息變更無需重複繳費。
（二）全新表單：Form I-527（舊政投資人專屬）
1. 適用人群：僅限2022年3月15日RIA法案生效前遞交傳統I-526的舊政EB-5投資人，新政申請人無需使用該表格。
2. 使用場景：當投資人所屬區域中心被USCIS吊銷資質、合作商業實體（NCE/JCE）被除名時，可通過I-527遞交修訂申請，保留原有移民資格與優先日期，是舊政出險案件的官方補救通道。
3. 收費標準：固定8,000美元/份，USCIS預估每年該表單申請量約457份。
4. 補充提示：該表單專門針對歷史存量問題案件，舊政投資人需重點核查自身合作區域中心的合規狀態。
（三）I-829附屬申請人（配偶、子女）新規（家庭申請重大調整）
本次規則徹底釐清長期存在的家庭申請審理混亂問題，明確區分不同場景下的遞交要求，規則剛性大幅提升：
1. 場景一：主申請人在世
若配偶、子女等附屬受益人未隨主申請人在同一份I-829中遞交，**每位附屬人必須單獨遞交一份獨立的I-829申請**，不再支援多人合併遞交，家庭整體申請成本相應增加。
2. 場景二：主申請人身故
所有隨行配偶、子女可合併遞交一份I-829，保留移民身份，為主申請人突發意外的家庭提供實質保障。
3. 統一時效要求
所有附屬申請人的I-829遞交截止時間，與主申請人法定遞交時間完全一致，無延期視窗期，申請人需嚴格把控時間節點。
（四）官方審批時效目標正式量化
規則依據RIA法案要求，明確USCIS的平均審理績效目標（為官方考核標準，雖非強制超時處罰，但代表審理提速方向）：
1. I-956（區域中心申請）、I-956F（普通投資項目）：平均審批時長180天;
2. 位於目標就業區（TEA）的I-956F項目：平均審批時長縮短至90天;
3. I-526/I-526E（投資申請）、I-829（解除條件申請）：平均審批時長240天。
同時USCIS已增配專職工作人員、優化審理流程，旨在解決過往案件積壓問題。
（五）EB-5誠信基金配套規則（區域中心合規紅線）
本次規則對RIA法案設立的EB-5誠信基金進行細化，誠信基金主要用於反欺詐調查、實地核查、區域中心審計等合規工作：
1. 年費通膨調整：結合CPI通膨數據：
區域中心名下≤20名投資人，年費調整為10,825美元;
名下>20名投資人，年費調整為21,650美元。
此外，每遞交一份I-526E，仍需同步繳納1,000美元誠信基金費用（維持原標準）。
2. 分級逾期處罰：每年10月1日為繳費基準日，10月31日為最後繳費期限：
- 逾期31-60天：加收當期費用10%的罰金;
- 逾期61-90天：加收當期費用20%的罰金;
- 逾期超90天：直接撤銷區域中心資質（該處罰條款源自RIA法案，長期執行）。
3. 投資人提示：區域中心欠費將直接導致旗下所有案件停滯，篩選項目時需將誠信基金繳費記錄、年度報告（I-956G）作為核心盡調項。
（六）其他配套補充規則
1. 費用核算邏輯：本次新規下EB-5各項費用僅覆蓋項目自身營運、審計、系統升級成本，不再分攤難民、庇護類免費移民案件開支，未來規費大幅上漲的概率降低。
2. 區域中心註銷成本：區域中心註銷、清退產生的行政成本，統一由I-956、I-956F申請人承擔。
3. 繳費方式限制：誠信基金、各類官方費用僅支持美國 Pay.gov 線上支付，不接受紙本郵寄、線下繳費等方式，杜絕代收費用的灰色操作。
1. 新政EB-5申請人（2022年3月後遞案）
- 利好：核心申請費用全面下調，整體辦理成本降低; 官方明確審理時效，積壓問題有望緩解。
- 注意：新規生效後嚴格執行I-829家屬分遞規則，提前規劃文件與預算。
2. 舊政EB-5申請人（2022年3月前遞案）
- 重點關注I-527表單，定期核查合作區域中心合規狀態，提前做好項目出險的補救預案。
- 現有申請不受追溯條款影響，無需補繳任何過往費用。
3. 國內/海外EB-5中介、推廣機構
- I-956K、I-956H收費落地後，無證推廣、掛靠品質模式風險劇增，務必完成合規備案;
- 人員流動、公司資訊變更需及時更新備案文件，避免違規;
- 需常態化核查合作區域中心的誠信基金繳費、年報狀態，規避連帶處罰。
本文解讀內容均基於2025年10月23日發佈的EB-5擬議規則（NPRM），該規則還在OIRA審核最後階段，後續會推進最終規則落地流程。 截至目前新規尚未正式生效，當前所有EB-5申請、繳費、流程均沿用現行標準。
本文將持續跟蹤美國聯邦公報、USCIS官方動態，第一時間推送最終規則發佈、生效時間等重磅消息，請大家持續關注。
資料來源：ALC最新消息
