EB-5投資金額降回50萬美元 專業人士評聯邦法官判決
2021年06月25日 03:03 南加新聞
本報記者尚穎洛杉磯報道
加州北區聯邦法官科利（Jacqueline Scott Corley） 22日對貝林區域中心（Behring Regional Center）起訴前美國國土安全部（DHS）代理部長沃爾夫（Chad Wolf）一案做出判決：裁定2019年11月生效的 EB-5投資移民 漲價令無效。這一判決意味著，美國投資移民EB-5項目目標就業區（TEA）投資額，從90萬美元重新降為50萬美元；非區域中心重為100萬。貝林區域中心起訴的理由之一是，時任國土安全部部長沃爾夫未經合法程序獲得任命，因此其簽署的法規無效。
洛杉磯張軍律師認為，聯邦一級法院法官做出的判決，是針對原來特朗普政府的政令，主要涉及EB-5投資移民的漲價政策。但法官未說漲價不合理，而說當時制定漲價政策的國土安全部長沒有依照行政法的規定接任，官職任命程序本身有問題，所以頒佈的法規無效。現在改朝換代，拜登政府整體對移民（包括非法移民）相當友好，雖然無法推動綜合移民改革法案，但通過很多總統行政命令，絕大部分是要推翻特朗普政府針對合法移民（包括非法移民）的禁令。拜登政府認為，不少禁令以疫情為藉口，實際是遏止合法移民。
無論是家庭移民或職業移民，張軍指出，拜登政府頒布了不少有利於合法移民的行政令。雖然未見其對EB-5投資移民的表態，但如果以歷史預知未來，拜登在奧巴馬政府任內的態度，包括現任的國土安全部長馬約卡斯（Alejandro Mayorkas），當時擔任奧巴馬政府的移民局長及後來的國土安全部副部長。他們應該都熟悉EB-5項目，甚至在近期的很多場合，馬約卡斯都表達對合法移民的歡迎。張軍表示，法官的決定是否最終變成法律，要取決於現任美國政府。目前該案判決剛出來，拜登政府尚未做出任何表態。不過之前對微信和抖音案，拜登政府撤訴，案子最後不了了之。對投資移民案怎樣反應，目前不得而知，但至少在上訴期間，或新的判決，新的法律沒有出來前，區域中心EB-5投資金額降為$50萬這個判決本身是有效的。
投資移民業內人士，美國借貸中心（ALC）CEO 沈眾（John Shen）解釋，目前總體的移民政策，拜登政府持比較開放的態度，至少不會關閉合法移民的大門。2019年11月實施的 投資移民 漲價政策，特朗普政府的出發點應該是限制其規模，對 EB5 項目有所控制，便於管理。但其結果卻限制了整個行業的發展，幾乎完全關閉了投資移民市場；再加上COVID-19疫情封鎖，限制令等，過去約一年半時間移民局收到的EB-5申請數量大幅減少；也說明該政策帶給行業的負面後果遠遠大於所設想的管理效果，這也是大部分業內人士的共識。很多相關訴訟是EB-5行業受到打擊後的反彈，這次的判案只是其中之一。因此，這次判決恢復EB-5投資金額降為$50萬，一定程度上可能重新激活全世界的投資移民市場，尤其是印度，越南，香港和台灣地區的投資移民需求。
他也認為，雖然理論上講，拜登政府可以公佈類似政策再提高EB-5投資金額，但COVID-19疫情後恢復經濟的大環境下，移民局未必一定會上訴，很有可能聽之任之。其次，聯邦地區法院經過法理推斷已做出判決，除非發現嚴重的推斷錯誤，或有新的證據說明當初的訴訟要求有問題，否則很難翻轉基層法院已做出的判決，上訴成功的可能性不見得多大。
沈眾透露，得到判決消息，這兩天不少人諮詢EB-5移民。但目前時間太短，移民局沒有任何官方文件或表述接受$50萬更新的投資金額，因此，短期性造成區域中心業務的困惑和混亂。在移民局未明確表態前，以$50萬的投資金額遞交申請，很可能造成申請被拒絕。此外，以ALC為例，沈眾介紹了區域中心應對疫情做出的調整，如他們目前推出雲廚房創新EB-5房地產開發項目，他解釋，這是整個行業的趨勢，需求量非常大，也符合EB-5項目各方面的要求；同時，開發少量投資人小項目的選擇，順應眼下大的趨勢，是最現實最適合的選擇。他坦言，相比過去10年，無論價位和排期等綜合優勢，目前對於EB-5投資人來說似乎又是黃金機會。
對於6月30日EB-5預算案到期的問題，張軍認為，從 90年代頒布投資移民法律到今天，每次遇到預算到期的問題，都會有類似推測和擔心，但最後都順利通過。從歷史的軌跡來看，基於拜登政府或國土安全部長本人的態度，至少在奧巴馬政府的8年裡他們都是支持EB-5的態度，以此，他認為最終EB-5或還是通過延期。而且，6月30日到期的僅僅是區域中心的項目，非區域中心直投項目並未受影響。但長期以來投資移民暴露出的問題，包括很多投資人的利益得不到保護，一些項目管理者經常出現各種各樣的問題，如果有一攔子的法律能夠規範好最好。 總體而言，EB-5項目是希望為美國帶來投資，為美國創造就業，如果管理好，對美國經濟肯定有好處。
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