台積電多數赴美員工拿的「小綠卡」是什麼？為何引發爭議？──美國執業移民律師說分明
美國 E2 簽證因「通過率高且審核快速」、「可申請攜眷」、「可無限申請續簽」等好處，因而有所謂的「小綠卡」之稱；但對赴美工作者來說，如果你有志在美國長期發展、擁有遠較原居地為高的薪資待遇，那麼這個所謂的「好處」就很可能是嚴重的「缺點」了⋯⋯。
今（2024）年4 月，隨著台積電再獲美國商務部 66 億美元補助，將在亞利桑那州設第三廠的消息傳來，再次引發各界關注。
繼預計於今年底至明年初正式投產的（亞利桑那）第一廠、興建中的第二廠後，第三廠預計會再創造 6,000 個長期工作機會以及 2 萬多個建廠有關的工作，也讓台積電近來在美國的投資總金額高達 650 億美元（約新台幣 2.1 兆）。
如此龐大的投資金額，及不限半導體產業的人力需求 / 工作機會，讓許多內心有著「美國夢」的台灣人懷抱期待，希望可以成為「護國神山」的外派一員。不過隨著越來越多在美台積電人員及家屬分享生活情形，也讓一些實際問題浮上檯面，其中最明顯的一點，莫過於大多數人員對赴美後待遇、尤其是「簽證問題」，反應出「不如預期」的聲音。
另一方面，大量台籍或非美籍員工申請簽證、赴台積亞利桑那鳳凰城廠區工作，也引發當地的一些反彈，例如去年新聞報導台積電希望加速至少 500 個相關人員 E-2 簽證申請一事，當時就引發亞利桑那州當地工會領袖嚴正抗議。
而這兩個問題的癥結，都與「簽證」有關。因此以下藉此機會，為讀者說明一下什麼是美國的 E-2 工作簽證，以及它對赴美工作者的利弊分析。
「小綠卡」與「真綠卡」的差異：E2 工作簽證是什麼？
首先必須強調，多數台積電赴美員工持有的均是 E-2 工作簽證，而非台灣人俗稱的「綠卡」（EB-2 職業移民等移民簽證）。
更詳細一點來說：E-2 是所謂的「條約投資人簽證」（Treaty investor visas），發給與美國維持通商及通航條約國家的公民。全世界目前約有 80 個簽約國，常見如日本、澳洲、南韓、台灣等；而印度、中國大陸及越南等因與美國並無相關協議，因此該國人民也無法持上述護照申請 E-2 簽證。
E-2 底下又可區分為：
- 條約國投資人：將資金投入該美國公司的人。
- 條約國員工：為了該公司發展，需要（非美籍）管理或技術人員，以員工身分赴美為公司工作。
而這邊說的「投資人」，並非一定要像台積電一樣的大公司赴美設廠、投資數百億才算。常見赴美投資加盟飲料店、餐廳等小本生意者，老闆本人均能申請 E-2，也可以幫員工申請 E-2 簽證。
E-2 整體申請流程耗時約 3-6 個月，簽發有效期為 2-5 年不等，雖然在性質上屬於工作簽證，無法直接取得綠卡，但還是有不少優勢，例如：可以無限續簽、配偶跟 21 歲以下子女可以申請眷屬 E-2 簽證一同赴美、配偶可以申請工作許可證在美國另找其他工作、子女有與美國孩童近似的教育福利，可以舉家搬遷……等。
另一個 E-2 的特色是「通過率高」。根據美國移民局 2023 年公布的統計資料：60,427 申請案件中，通過數量高達 54,812，等同超過 9 成的比例。其中，日本的申請通過人數就超過 15,000 件，超過 1/4。
圖／取自 美國國務院 官方網站
由於能夠「赴美長期工作生活」，加上通過率高、可無限續簽（在美投資需維持營運）及申請攜眷等特色，在過去也讓 E-2 被不少台灣人俗稱為「小綠卡」。
然而，「小綠卡」畢竟絕非真正的「綠卡」，以下幾項關鍵差異，正是這次不少爭議的起因之一，也請有興趣的讀者朋友們務必留意：
綁定雇主、薪資待遇恐不受當地勞動法規規範
過往，台灣人常使用 E-2 的情形多是加盟台灣品牌、赴美投資餐飲業等，申請比例並不高，也較未引起大眾關注。然而隨著如台積電、鴻海等科技大廠加速赴美投資，E-2 使用量近年出現明顯攀升（如下圖，黃色部份為台灣），也引起美國當地工會的「注意」（如文章開頭所述的抗議案例）。
圖／取自 Investment Migration Insider 官方網站
但反過來講，對懷有「美國夢」的赴美工作者來說，台積電先前多次公開聲明赴美員工主要屬於「短期停留支援」、「不會威脅到任何美國就業機會」，某種程度上也說明了 E-2簽證的下列特性：
首先，E-2 屬於工作簽證，申請時不可以具有移民意圖（也就是你在申請 E-2 時不能告訴簽證官你一到當地就準備開始申請綠卡或轉職）。至於移民實務上，如果有其必要，公司還是可以選擇幫你申請綠卡，讓你轉換成所謂「美國永久居民」；但當然也可以維持E-2 工作簽證，讓你以現有條件，在當地投資企業（如台積電美國廠）工作。
再者，因為 E2 是由特定公司幫員工申請的，所以員工也不能隨意跳槽，不能隨便進入美國其他求職市場。
這點對申請方（企業）的好處是：因為不會對美國就業市場造成具規模性的威脅，因此申請流程通常不需要美國勞工部介入審核，這部分跟常聽到要抽籤取得的 H1B 美國工作簽證（又稱「找工作簽證」）具轉換工作的自由度，有明顯落差。
這也是 E2 簽證通過率高，同時等待期間往往遠低於 EB-2 等職業移民簽證的最主要原因。
但對員工（赴美工作者）來說，如果你有志在美國長期發展、擁有遠較原居地為高的薪資待遇，那麼這個所謂的「好處」就很可能是嚴重的「缺點」了：除了前述無法轉職、否則簽證即刻失效的問題之外，正由於此簽證的流程無需美國勞動部審核，因此在薪資待遇等工作條件上，也不需要符合美國勞工部的一些相關要求和水準。故有些台灣員工可能會在拿此簽證，興致勃勃地「外派美國」之後才發現，自己在美國領的薪水雖然（可能）比台灣高，但卻比在美國持綠卡、或具美國公民身份的當地員工薪水低。
詳細比較、認清目標，才能「築夢踏實」
或許因為長期以來的「小綠卡」迷思，加上因為 E-2 及 EB-2 確實在部分待遇上（如可申請攜眷等）類似，在法律實務上，接觸過很多人誤以為這兩者是「一樣」或「差不多」的簽證。但這裡必須強調：E-2 是條約投資人「工作簽證」，而 EB-2 等則是職業「移民綠卡」，獲得批准後最終會拿到綠卡成為美國永久居民，兩者的核心概念有非常大的差異。
說到底，E-2 絕非綠卡，申請人持有的是工作簽證，雖可以無限續簽，但如果你是以成為美國永久居民為目標，則仍需尋找願意幫你辦綠卡的雇主、或者尋找其他申請綠卡（例如：職業移民中的 NIW、EB-1 等）的方式。
另外，雖然 E-2 申請不需經過美國勞工部審核，但美國工會體制的力量也絕不容小覷。舉例來說，在工會大力抗爭下，台積電是否還能繼續透過 E-2 簽證，每年外派上百名人力至美國協助建廠，坦白說也是一個未知數。更不用提無論對台灣主管階層以及員工而言，台美職場文化差異的衝擊，更是許多赴美工作者每天都必須要面臨的挑戰。
過去，曾有台積電美國廠徵才廣告「水電工年薪 19 萬美元」的新聞，在台灣引起熱烈反應。然而在赴美工作的高薪、包吃包住等「看似」誘人的福利背後，仍有不少潛在需要考量的利弊。不論是為自己追逐夢想，或者為子女的未來考量，都值得深思。
資訊來源：網路新聞
